Különös időzítéssel, alig négy hónappal a választások előtt terjesztett be két fideszes képviselő olyan törvénymódosító javaslatokat, amelyek jelentősen átalakítanák a köztársasági elnök átmeneti akadályoztatásáról szóló szabályokat. A javaslat lényege, hogy az Országgyűlés feles többséggel többé nem állapíthatná meg az államfő átmeneti félreállítását, ahhoz ugyanis szükség lenne a fideszes többségű Alkotmánybíróság jóváhagyására, a visszatérés idejét pedig maga a köztársasági elnök határozná meg. A jogi változtatások akkor nyernének valódi jelentőséget, ha az ellenzék – elsősorban a Tisza Párt – kormányváltást érne el 130 nap múlva esedékes országgyűlési választáson. Ebben az esetben a jelenlegi államfő, Sulyok Tamás olyan pozícióba kerülne, amelyből lassíthatná vagy akár akadályozhatná az új parlament törvényhozási munkáját. Mindez újabb bizonyítéka lehet annak az ellenzéki értelmezésnek, miszerint a kormányzó párt fél a vereségtől, ezért igyekszik minden lehetséges intézményi akadályt beépíteni a rendszerbe.

A törvénymódosítás körülményei politikai szándékra utalnak

A módosítást nem önálló törvénytervezetként nyújtották be, hanem két másik – látszólag teljesen külön témájú – törvénymódosításhoz csatolták hozzá. A jogi technika nem ismeretlen a magyar törvényalkotás gyakorlatában, ám ebben az esetben feltűnő, hogy ennyire lényeges közjogi változásról nincs széleskörű társadalmi és szakmai vita. A javaslatokat ráadásul a törvényalkotási bizottság ülésére vitték be, név nélkül, és mindössze napokkal a szavazás előtt.

Több ellenzéki politikus és alkotmányjogász szerint ez a fajta eljárás azt mutatja, hogy a kormánypárt nem szeretné, ha a közvélemény időben észrevenné, milyen horderejű változtatásra készülnek. A változtatások logikája akkor áll össze, ha figyelembe vesszük az esélyeket: a Tisza Párt támogatottsága folyamatosan növekszik, így reális alternatívává vált a Fidesz leváltására.

Hogyan működik jelenleg az átmeneti akadályoztatás?

A magyar jogrend szerint, ha a köztársasági elnök valamilyen okból – betegség, külföldi tartózkodás vagy más körülmény – átmenetileg nem képes ellátni feladatait, akkor az Országgyűlés egyszerű többséggel kimondhatja az akadályoztatását. Ebben az időszakban az államfői jogköröket az Országgyűlés elnöke gyakorolja. Kormányváltás esetén ez az új parlamenti többség jelöltje lenne, aki átmenetileg hozzáférne minden olyan jogosítványhoz, amelyekkel az államfő rendelkezik.

Az államfő hatalma ugyan formálisan korlátozott, mégis olyan eszközök vannak a kezében, amelyekkel érdemben képes lassítani a törvényhozást. Éppen ezért válik fontossá, ki és milyen körülmények között gyakorolja ezt a pozíciót, különösen egy esetleges kormányváltás időszakában.

A javasolt változtatás jelentősége túlmutat az eljárástechnikai kérdéseken

Az új javaslat két ponton változtatna a jelenlegi rendszeren:

1. Az Országgyűlés határozatát az Alkotmánybíróság hagyná jóvá.
2. Az átmeneti akadályoztatás megszűnéséről maga az elnök döntene.

Ez gyakorlatilag azt jelenti, hogy az államfő csak akkor lenne átmenetileg félreállítható, ha a fideszes többségű Alkotmánybíróság hozzájárulna. Ha viszont valamilyen okból mégis sikerülne kimondani az akadályoztatását, saját maga dönthetne arról, mikor tér vissza hivatalába.

Egy ilyen jogi környezetben az államfő pozíciója jelentősen megerősödne, sőt olyan stabilitást kapna, amely messze túlmutat a parlamentáris rendszerben szokásos hatalmi egyensúlyon.

Jogászok szerint sérülne az Országgyűlés kontrollfunkciója

Horváth Lóránt, az Ügyvédkör elnöke szerint a javaslat alapjaiban változtatja meg a hatalmi viszonyokat. Ha ugyanis az Országgyűlés elveszíti lehetőségét az államfő kontrolljára, akkor a köztársasági elnök olyan autonómiát kap, amely könnyen visszaélésre adhat alkalmat.

Horváth szerint az átmeneti akadályoztatás kijelentése, fenntartása vagy megszüntetése egyfajta politikai fegyverré válhat. A törvényhozás működésének lassítása, a kinevezések elhúzása vagy a törvények visszaküldése jelentős politikai károkat okozhat egy új kormánynak.

Az ellenzék szerint a Fidesz vereségtől való félelme látszik

Jámbor András a bizottsági ülésen úgy fogalmazott, hogy ez az egész módosítás annak beismerése, hogy a kormányzó párt tart a választási eredménytől. Úgy látja, a Fidesz 15 évig nem tartotta fontosnak a köztársasági elnök átmeneti akadályoztatásának részletszabályait, most azonban – amikor az ellenzék valódi eséllyel indul – hirtelen lát sürgető szükséget a joghézag betömésére.

Hasonlóan fogalmazott Arató Gergely is, aki szerint a módosításnak semmi köze nincs a fékek és ellensúlyok rendszerének fejlesztéséhez, csupán egy újabb kísérlet az ellenzéki győzelem megakadályozására.

A kormány szerint csak technikai pontosításról van szó

A KDNP-s Vejkey Imre visszautasította az ellenzéki vádakat, hangsúlyozva, hogy a módosítás mögött nincs pártpolitikai szándék. A Közigazgatási és Területfejlesztési Minisztérium államtitkára, Ágostházy Szabolcs ugyanezt erősítette meg: szerinte csupán egy eddig rendezetlen alkotmányos kérdés tisztázásáról van szó.

A Fidesz érvelése szerint az államfő akadályoztatását nem lehet félvállról venni, és az esetleges téves megállapítás közjogi zavart okozhatna.

Miért fontos ez éppen most?

A politikai elemzők többsége egyetért abban, hogy a Fidesz időzítése nem véletlen. A közvélemény-kutatások szerint a Tisza Párt egyre komolyabb fenyegetést jelent a kormányzó pártok számára. Egy esetleges ellenzéki győzelem után a köztársasági elnök lehet az a szereplő, aki – jogi eszközökkel, legitim módon – képes lenne lassítani az új kormány reformtörekvéseit.

A köztársasági elnök kezében lévő fékező mechanizmusok

A köztársasági elnök jogkörei – bár korlátozottak – igen hatékonyan használhatók. Ilyenek például:

• Alkotmányossági vétó: a törvényeket normakontrollra küldheti az Alkotmánybírósághoz, amely 30 napon belül dönt.
• Politikai vétó: visszaküldheti a törvényeket megfontolásra, ezzel újabb heteket vesztegetve.
• Kormányalakítás befolyásolása: ő kéri fel a miniszterelnök-jelöltet. Bár végső soron a parlament dönt, a folyamat jelentősen elhúzható.
• Parlament feloszlatása, ha 40 napon át nem sikerül miniszterelnököt választani.

Ezek az eszközök külön-külön is időhúzásra alkalmasak, együtt azonban akár hónapokra béníthatják az új kormány törvényhozási programját.

Milyen szerep juthatna Sulyok Tamásnak egy kormányváltás esetén?

Bár Sulyok Tamást hivatalosan független államfőként tartják számon, a jogi és politikai elemzők szerint több jel is arra utal, hogy szoros szálak fűzik a Fideszhez. Egy esetleges ellenzéki kormány számára így nem lenne könnyű együtt dolgozni vele, különösen akkor, ha a Fidesz célja valóban az, hogy minél több féket építsen be a következő ciklusra.

Az egyik ellenzéki vélekedés szerint azonban a módosítás akár egy leendő, még aktívabb köztársasági elnök számára készítheti elő a terepet, akit még a választások előtt nevezhetne ki a kormányzó többség.

Mit hozhat a következő hónap?

A törvénymódosításról már a jövő héten szavazhat az Országgyűlés. Ha átmegy, a köztársasági elnök intézményi pozíciója jelentősen megerősödik, ami egy esetleges kormányváltás után kulcsszerepet adhat Sulyok Tamásnak.

Az ellenzék választási győzelme esetén a parlamenti munka lassítása, a törvények visszaküldése, a kinevezések elhúzása és az alkotmánybírósági kontroll mind olyan eszközök lehetnek, amelyekkel az államfő „botot tehet a küllők közé”.

Magyar News Online

Magyar News Online: A valóság, első kézből

A Magyar News Online a hiteles tájékoztatás és a független újságírás elkötelezett hírportálja. Nap mint nap azon dolgozunk, hogy olvasóink valós, torzítatlan híreket kapjanak az ország és a világ eseményeiről. Ahhoz, hogy ez így is maradjon szükségünk van az Ön TÁMOGATÁSÁRA is, amit ITTtehet meg.

Célunk, hogy mentesek maradjunk a propagandától, és a tiszta tényeket, valamint objektív elemzéseket helyezzük előtérbe. Olvasóink elsőként értesülhetnek politikai, gazdasági, társadalmi és kulturális hírekről – mindezt megbízható, alapos források alapján.

Ezzel a dallal szeretném mindenkinek megköszönni, aki tegnap gondolt rám. A dalt és a dalszöveget én írtam, és igen, én! A dalhoz hamarosan elkészül az official videoklip is. Ez a változat a közösség tagjainak készült! Köszönöm, ha meghallgatjátok, lájkoljátok, ha tetszik megosszátok!

---

Érdekesnek találtad? Oszd meg!